" 16 мая 2024 года большинство законодателей Сената США приняли Закон о пересмотре Конгресса (CRA) для проверки Бюллетеня № 121 (SAB 121) Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC). Сенаторы США приняли HJRes. 109 с 60 голосами против 38, что является исключительным показателем для Конгресса США, при этом голосование было в значительной степени двухпартийным: 51–49 в пользу демократов. По словам сенатора Синтии Ламмис, голосование стало новой вехой, поскольку впервые сессия Конгресса приняла «отдельный закон о криптовалюте».
Но еще до голосования по законопроекту в Палате представителей президент Байден пригрозил использовать свои исполнительные полномочия для наложения вето, если будет принята резолюция об отмене политики Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC).
Белый дом заявил, что «решительно выступает против» усилий членов Палаты представителей по срыву мер SEC по «защите инвесторов на рынках криптоактивов и защите финансовой системы в целом».
Так сможет ли он теперь осуществить свою угрозу, несмотря на мятеж со стороны демократов и на то, что кандидат в президенты Дональд Трамп впоследствии выступил за криптовалюту? Около трети угроз вето при предыдущих администрациях так и не были реализованы, поэтому сама по себе угроза не означает, что вето — дело решенное.
Значительная поддержка законопроекта о криптовалюте с обеих сторон
Основатель и генеральный директор торговой ассоциации блокчейнов Digital Chamber Перианн Боринг подчеркнула, насколько важным было принятие Конгрессом HJRes. 109 с такой твердой поддержкой, назвав в сообщении на Х этот день историческим.
Боринг объяснила, как разногласия, связанные с SAB 121, заставили сенаторов-демократов поддержать законопроект, в результате чего проголосовали 12 сенаторов-демократов.
Она подчеркнула, что Чак Шумер оказался среди сторонников сенаторов-демократов. Боринг в качестве важного факта указалана то, что «Шумер является лидером большинства в Сенате и вторым по влиятельности человеком в стране, уступая только президенту Байдену».
Боринг считает, что поддержка демократов должна стать «переломным моментом» для администрации Байдена. Она заявила, что поддержка Шумера может заставить Белый дом «переосмыслить свою стратегию и позицию». По ее мнению, «в Вашингтоне ситуация с криптовалютами меняется».
Администрация Байдена может чувствовать давление за пределами политической сферы, поскольку криптосообщество — не единственный сектор, желающий, чтобы Байден подписал соглашение HJRes. 109. Ассоциация американских банкиров открыто призвала «президента Байдена действовать быстро, чтобы подписать эту резолюцию и сделать ее законом, который поможет защитить американских потребителей».
У банковского сектора есть экономический стимул предлагать кастодиальные услуги для криптовалют, поскольку банки также хотят получить свой кусок пирога от продолжающегося внедрения криптовалюты в розничной торговле.
Мяч на площадке Белого дома
Администрации Байдена предстоит принять сложное решение.
Байдену придется оценить, стоит ли накладывать вето на HJRes. 109, поскольку это может привести к возникновению внутреннего конфликта в его партии. Является ли SAB 121 настолько важным для Комиссии по ценным бумагам и биржам, чтобы развязать внутреннюю борьбу среди демократов, когда следующие выборы в США так близки? Байдену, возможно, придется взвесить все за и против.
Угроза вето HJ Res 109 – Источник: Белый дом.
Патрик Кирби, руководитель политики Crypto Council for Innovation, объясняет:
«У президента есть 10 дней (исключая воскресенья), чтобы подписать резолюцию и превратить ее в закон, позволить ей стать законом без подписи или наложить вето».
Козырной картой Байдена является так называемое «прикарманное вето» SAB 121; это может произойти, если Конгресс не заседает для получения подписанного или наложенного вето законопроекта. Журналистка Fox Элеонора Террет объяснила, как президент может не одобрить резолюцию, которая в конечном итоге не превратится в закон для Конгресса, поскольку тот не заседает. Террет считает, что это можно «использовать как стратегический способ избежать слишком сильной политической реакции».
Однако Байден может принять во внимание предполагаемый сдвиг Дональда Трампа в сторону благоприятной позиции по регулированию криптовалют. Трамп может использовать эту лазейку, чтобы лишить Байдена поддержки и голосов на предстоящих выборах 5 ноября.
Кирби объяснил, что произойдет, если президент решит наложить вето на HJRes. 109, Конгресс может попытаться отменить его, для этого отребуется «большинство в две трети голосов в обеих палатах Конгресса».
SEC может решить дилемму вето Байдена, отозвав SAB 121
Сложная дилемма Байдена о том, выполнять ли ему угрозу вето или нет, может иметь другое решение, которое принесет большую пользу его администрации.
Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) могла бы принять решение об отзыве SAB 121, чтобы не вынуждать Байдена решать, применять ли ему вето. Республиканец Уайли Никель заявил, что у президента SEC Гэри Генслера есть ключ к прекращению «политического футбола», созданного спорной мерой SEC по регулированию криптовалюты.
Источник: представитель Уайли Никель.
Если бы Комиссия по ценным бумагам и биржам исключила SAB 121 из своей политики, Байдену не пришлось бы решать, накладывать ли вето на отмену законопроекта в Конгрессе.
SAB 121 также подвергся критике со стороны регулирующего органа. 17 мая 2024 года комиссар Хестер Пирс заявила на саммите Blockchain Summit, организованном The Digital Chamber в Вашингтоне, что ей не нравится политика SAB 121.
Пирс объяснила, что с момента запуска регулирующий орган получил множество отзывов, в которых утверждалось, что «он не работает» и как «он удерживает людей от участия в отрасли, которые в противном случае пришли бы в нее».
SAB 121 требует, чтобы листинговые компании, включая банки, учитывали криптоактивы как активы и обязательства в балансе. Многие законодатели и лидеры отрасли раскритиковали меры SEC, заявив, что они могут задушить инновации, поскольку такая практика противоречит традиционному обращению с активами, находящимися на хранении, которые обычно не фигурируют в балансе, поскольку принадлежат клиенту.
Пирс сказала, что она считает «положительным» тот факт, что «Конгресс взвешивает» вопросы регулирования криптовалюты. Это голосование является победой для потребителей, стремящихся безопасно хранить свои цифровые активы, победой для финансовых инноваций и «четким сигнал о том, что основные изменения в политике должны пройти через надлежащие нормативные и законодательные процессы», считает Кирби.
Мяч на стороне SEC, следующий ход за Байденом.
