" - Вызывает интерес
И такой еще разрез:
«Регульнет» ли криптосектор
Новый штатовский Конгресс?- Йес!
На прошлой неделе палата представителей Соединенных Штатов, наконец, избрала спикера, завершив четырехдневное испытание, которое многих заставило задуматься, а не стал ли политический тупик новой нормой в США.
Эта ситуация породила много вопросов. Один из главных – не будут ли уступки, сделанные республиканцем Кевином Маккарти ради избрания его спикером, в конечном итоге затруднять достижение какого-либо законодательного консенсуса?
Палата представителей в 2023 году будет в значительной степени «неуправляемой», заявил представитель Ричи Торрес, демократ из Нью-Йорка.
«117-й Конгресс был одним из самых продуктивных законодательных собраний за всю историю, — отметил Торрес, — но 118-й будет одним из наименее продуктивных».
Означает ли это, что в 2023 году от Конгресса не следует ожидать каких-либо значимых законов вообще и о криптовалютах в частности?
Коалиция есть, единодушия нет
«На первый взгляд, в Палате представителей существует двухпартийная коалиция для принятия закона о криптовалюте», – сказал Торрес, который входит в комитет Палаты представителей по финансовым услугам и после краха FTX в декабре 2022 года сам представил закон о криптовалюте.
Представитель Торрес у своего офиса перед официальной церемонией приведения к присяге 3 января. Источник: Twitter
Хоть в чем-то демократы и республиканцы сходятся: в последнее время как те, так и другие в Палате представителей и Сенате призывали к крипто-реформе. Аналитическая фирма Chainalysis недавно представила Конгрессу около 20 законопроектов, которые могут повлиять на криптовалюты и стейблкоины. В комитете Палаты представителей по финансовым услугам появился новый председатель, выступающий за криптовалюту, республиканец Патрик МакГенри, а также сторонники криптовалют, такие как Торрес и Максин Уотерс.
Но есть и встречные потоки, способные помешать принятию законодательства: крайне правые политики могут воспрепятствовать любым криптовалютным инициативам из принципа — они выступают против любого регулирования — в то время как крайне левые могут пожелать сделать криптоактивы нелегитимными и в конечном итоге убить их.
Торрес, со своей стороны, считает, что законодательные меры имеют решающее значение.
«Конгресс обязан вмешаться, — сказал он, – поскольку цифровые активы слишком нестабильны, чтобы оставаться нерегулируемыми».
По его словам, двухлетние попытки председателя SEC Гэри Генслера поставить криптовалюты и стейблкоины под федеральный надзор только посредством регулирующих мер не увенчались успехом. Стало ясно, особенно в свете фиаско FTX, что требуются более прочные законодательные решения.
Торрес также не считает, что недавние события задержат или потопят запланированные Палатой представителей слушания о мошенничестве, связанные с FTX. Хотя бы потому, что легче провести слушания, чем принять закон, отметил он.
«Мы настроены оптимистично»
Что касается более широкого законодательного вопроса, возможно, Торрес слишком пессимистичен. Crypto Council for Innovation, который выступает за создание федеральной нормативно-правовой базы, обеспечивающей ясность для всех участников рынка, по-прежнему надеется.
«Мы с оптимизмом смотрим на то, что, учитывая широкую двухпартийную поддержку законодателей, всеобъемлющий законопроект может попасть на стол президента в этом Конгрессе», — сказал Бретт Квик, глава совета по делам правительства.
Будут трудности, конечно. «Тонкий как бритва» характер республиканского большинства и постоянные требования членов фракции Палаты представителей свободы, которые задержали процесс выборов спикера на неделю, не облегчат ситуацию. Но «криптовалюта может быть одной из немногих областей, где существует достаточно широкая двухпартийная поддержка со всех точек политического спектра, поэтому принятие закона в этом Конгрессе является разумным ожиданием», — добавил Квик.
Кларк Флинт-Барр, старший политический советник Chainalysis, как и Торрес и Квик, приветствует двухпартийное сотрудничество, которое возникло вокруг криптовалюты в прошлом году, приводя в пример законопроект Палаты представителей Уотерса-МакГенри о стейблкоинах наряду с двухпартийным Законом Сената США об ответственных финансовых инновациях Луммиса-Гиллибранда. Флинт-Барр ожидает, что такое сотрудничество будет расширяться, особенно в свете недавних отраслевых событий, таких как крах FTX:
«Кризисы и скандалы — а теперь и мошенничество — часто придают больший импульс реформам и регулированию, которые в противном случае не могли бы быть главным приоритетом».
Однако следует соблюдать осторожность. Законотворчество должно быть толковым. Важно, чтобы Конгресс нашел время, чтобы действительно узнать о криптовалютах и технологии блокчейна. В противном случае «реактивная политика, не учитывающая уникальные аспекты отрасли, может иметь катастрофические последствия и вытолкнуть эту инновацию за границу», — предупреждает Флинт-Барр.
Лучшее действие – это бездействие?
Так ли плох будет мораторий на законодательство о криптовалютах или стейблкоинах в Соединенных Штатах в 2023 году? Иногда статус-кво лучше поспешного действия, не правда ли?
«Криптоиндустрия США застряла в подвешенном состоянии из-за отсутствия ясности в отношении регулирования, — говорит Сьюзан Фридман, глава отдела политики Ripple. – Эта нынешняя регуляторная неопределенность подталкивает потребителей к офшорным платформам, которые работают без надзора со стороны США».
Фридман считает, что США могут потерять свои конкурентные позиции в области криптоинноваций и развития, если ничего не предпримут.
«Продолжающееся бездействие — это просто не вариант, — согласна Эбегейл Кейв, пресс-секретарь сенатора США Синтии Ламмис — соавтора Закона об ответственных финансовых инновациях. – Сенатор Ламмис не считает, что это повлияет на перспективы законодательства о цифровых активах на 118-м Конгрессе. За последний год у членов Конгресса по обе стороны прохода возник сильный аппетит к регулированию цифровых активов».
Новые законы потребуются как для защиты потребителей, так и для того, чтобы позволить криптоиндустрии продолжать внедрять инновации, считает сенатор, чей предлагаемый закон направлен на «введение цифровых активов в регулятивный периметр».
Высказывается, впрочем, и мнение, что регулирование незаконодательными средствами тоже может сработать.
«Администрация может использовать свои нормотворческие полномочия для выпуска новых правил, а агентства могут издавать новые руководства в отсутствие законодательства», — считает Флинт-Барр.
Действительно, недавняя Единая программа регулирования и план регулирования администрации Байдена, в которых сообщается о действиях, которые административные органы планируют принять в ближайшей и долгосрочной перспективе, содержат несколько правил, которые могут повлиять на криптовалюту.
Максимум, что может сделать Конгресс в этом году
Каким был бы удовлетворительный результат работы 118-го Конгресса в отношении криптовалюты в нынешних обстоятельствах?
Торрес настаивает на мерах, способных гарантировать, что средства потребителей, депонированные на криптовалютных биржах, действительно находятся в безопасности. Например, один из его законопроектов запрещает брокерским компаниям ссужать, использовать или смешивать средства без разрешения клиента. Второй требует, чтобы криптовалютные биржи регулярно отчитывались перед SEC о своих резервах — не только об активах, но и об обязательствах. Незадолго до краха FTX сообщила об активах в размере 900 миллионов долларов, но, как сообщается, у нее также были обязательства на 9 миллиардов долларов — конечно, это было бы красным флагом, если бы стало известно. Фиаско FTX, по мнению Торреса, можно было предотвратить, и необходимы законы, чтобы гарантировать, что это не повторится.
Бывший сотрудник FTX Сэм Бэнкман-Фрид после ареста на Багамах. Источник: Reuters.
Флинт-Барр называет возможным положительным результатом разработку «законодательной политики, основанной на истине, основанной на данных, а не реакционной, отражающей уникальные аспекты отрасли и не налагающей на нее невыполнимых требований».
Флинт-Барр напоминает, что США десятилетиями лидировали в финансовом регулировании. Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями, подразделение Министерства финансов, было одним из первых в мире агентств, предоставивших руководство по законам о борьбе с отмыванием денег, связанным с криптовалютой, еще в 2013 году, «когда биткойн стоил около 130 долларов, а эфириум еще даже не был создан».
«Я надеюсь, что США по-прежнему лидируют в регулировании криптовалюты, и что мы делаем это таким образом, чтобы поощрять ответственный рост отрасли здесь, в США, что будет иметь решающее значение для нашей экономики и нашей национальной безопасности», – говорит Флинт-Барр.
Фридман из Ripple также надеется, что 2023 год «станет годом прорыва политики здравого смысла в криптовалюте»:
«Теперь у нас есть лидеры по обе стороны прохода в обеих частях Конгресса, отстаивающие законодательные решения, и диалог о криптовалюте стал намного более изощренным, чем два года назад».
