" За семь дней до вступления в должность избранного президента США Дональда Трампа многие представители криптоиндустрии следят за его кадровой политикой и заявлениями.
С тех пор как в 2021 году Трамп перестал называть биткоин «мошенничеством» и заявил о намерении использовать эту технологию во время своей президентской кампании 2024 года, он дал индустрии цифровых активов множество обещаний, которые могут повлиять на регулирование и правоприменительную практику. Хотя нет никакого способа узнать, намерен ли он уделять приоритетное внимание этим обещаниям - или вообще выполнять их - после вступления в должность, перед его запланированной инаугурацией уже произошли некоторые изменения в нормативно-правовой базе.
Увольнение Гэри Генслера «в первый же день»
20 января на конференции Bitcoin 2024 в июле Дональд Трамп пообещал уволить председателя Комиссии по ценным бумагам и биржам США Гэри Генслера в первый же день своего пребывания на посту. Многие предполагали, что Генслер, скорее всего, объявит о своей отставке в преддверии президентства Трампа, несмотря на то, что срок полномочий председателя SEC заканчивается в июне 2026 года.
22 ноября, примерно через две недели после президентских выборов в США, Генслер объявил, что уйдет в отставку в день инаугурации Трампа, подготовив почву для утверждения Сенатом еще одного председателя SEC. Избранный президент будет иметь полномочия назначать исполняющего обязанности главы регулирующего органа до тех пор, пока Сенат не утвердит замену Генслера на полный рабочий день.
4 декабря Трамп объявил, что намерен выдвинуть бывшего комиссара SEC Пола Аткинса на пост председателя комиссии в 2025 году. Кто бы ни возглавил SEC, у проекта будут определенные полномочия по изменению политики регулирования цифровых активов в качестве ценных бумаг и связанных с этим принудительных мер. И это то, за что пользователи криптовалюты сильно критиковали Генслера.
Как изменится направление работы финансовых регуляторов с 2025 года?
Помимо общих обещаний изменить позицию SEC в отношении криптоиндустрии и «запрета простым американцам» переводить деньги на биржи, неясно, что именно Трамп мог планировать в комиссии на свой второй срок.
В случае утверждения Пола Аткинса на посту председателя Комиссии по ценным бумагам и биржам, он будет иметь право по своему усмотрению выбирать свой собственный путь. При этом Трамп может вызвать потенциального главу комиссии в социальных сетях или оказать другое политическое давление, если будет не согласен с решением.
Некоторые члены 119-го Конгресса предложили поддержать принятие Закона о финансовых инновациях и технологиях для 21 века (FIT21), законодательного акта, который прояснил бы роль SEC и Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC) в отношении цифровых активов. Однако даже без этого законопроекта, согласно сообщениям, Дональд Трамп намерен назначить председателя CFTC, который поддерживает криптовалютное регулирование, благоприятное для отрасли.
Согласно Проекту 2025 года - консервативной политической концепции, которую переходная команда Трампа отвергла во время его предвыборной кампании, но, как сообщается, использовала при принятии решений о найме после дня выборов, - члены Конгресса должны «модернизировать определение товара и уточнить отношение к цифровым активам». Рамочная программа также предполагала, что любая администрация «устранит нормативные препятствия» в SEC.
«SEC и CFTC должны разъяснить порядок обращения с цифровыми активами (монетами или токенами) путем принятия совместного постановления, которое предусматривает, что владелец цифровых активов не может считаться стороной инвестиционного контракта, и внесения изменений в определение товара, включив в него цифровые активы, которые не являются ценными бумагами в соответствии с таким определением».
На момент публикации веб-сайт переходного периода Трампа-Вэнса не упоминал SEC или CFTC в своей политике.
Президентский консультативный совет по биткоину и криптовалютам
На конференции Bitcoin 2024 Дональд Трамп также заявил, что намерен создать совет, который будет заниматься вопросами, связанными с цифровыми активами:
«Их задачей будет разработка прозрачного руководства по регулированию в интересах всей отрасли, и они справятся с этим за 100 дней. У нас будут правила, но отныне они будут писаться людьми, которые любят вашу отрасль, а не ненавидят ее».
По состоянию на 13 января избранный президент назначил бывшего операционного директора PayPal Дэвида Сакса своим «царем криптовалют и искусственного интеллекта» - главой совета, а бывшего кандидата в Палату представителей от республиканцев Бо Хайнса - исполнительным директором.
Дональд Трамп говорит, что Бо Хайнс и Дэвид Сакс будут работать над «стимулированием инноваций и роста в сфере цифровых активов, обеспечивая при этом лидеров отрасли необходимыми ресурсами для достижения успеха», но не предоставил более подробной информации о деятельности совета на момент публикации и о том, могут ли они включать благоприятные правила.
Федеральная резервная система заблокировала разработку CBDC
«Создание цифровой валюты Центрального банка завершено, - заявил Трамп на конференции «Биткоин 2024». - Пока я президент Соединенных Штатов, CBDC никогда не будет».
По словам представителя Федеральной резервной системы Тома Эммера, Федеральная резервная система США в течение многих лет изучает возможность создания цифрового доллара, включая CBDC в качестве одной из своих «ключевых обязанностей» в марте 2024 года. В настоящее время центральный банк не предложил никаких сроков потенциального выпуска цифрового доллара, но многие американские законодатели и политические кандидаты выступили против CBDC в своих кампаниях в 2024 году.
Хотя президент США действительно имеет право назначать и, вероятно, увольнять председателя ФРС, его полномочия по влиянию на политику центрального банка несколько ограничены.
Трамп мог бы делать публичные заявления, оказывающие политическое давление на ФРС с целью принятия определенных решений, и даже, возможно, отстранить от должности председателя, с которым он не был согласен, но не обязательно отдавать приказы о повышении или понижении процентных ставок.
Во время своего первого президентского срока Дональд Трамп назначил Джерома Пауэлла председателем ФРС. Хотя избранный президент критиковал процентные ставки за то, что они слишком высоки, он публично заявил, что не будет пытаться уволить Пауэлла, позволив председателю ФРС оставаться на своем посту по крайней мере до конца его срока полномочий в мае 2026 года.
