" 17 апреля 2021 года президент Соединенных Штатов Джо Байден назначил Гэри Генслера председателем Комиссии по ценным бумагам и биржам. Срок его полномочий истекает 5 января 2026 года.
Однако прямое вмешательство Генслера в криптоиндустрию США вкупе с отсутствием четких нормативных указаний может поставить под угрозу его положение.
Бывший президент и кандидат от Республиканской партии Дональд Трамп ясно выразил свои намерения, заявив, что уволит Гэри Генслера «в первый же день», если его изберут, как было объявлено на биткоин-конференции в 2024 году в Нэшвилле.
Президент США может уволить Генслера, но это будет нелегко. Трамп должен представить вескую причину для увольнения, такую как халатность, неэффективность или какие-либо другие формы должностных преступлений. Установление причины, юридические проверки и административные изменения могут занять больше года.
Трампу, вероятно, придется некоторое время пожить с Генслером, прежде чем на его место придет кто-то другой. В случае победы Трампа отставка не будет неожиданной, хотя это решение остается исключительно за Генслером.
Что касается демократов, то вице-президент и кандидат в президенты Камала Харрис еще не озвучила официальную позицию в отношении председателя Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC). Однако появились некоторые намеки на возможность смены руководства, что оставляет открытой дверь для изменения направления регулирования.
Инвестор-миллиардер Марк Кубан, который утверждает, что имеет тесные связи с командой Камалы Харрис, рассказал, что Харрис выступает за «четкие правила» и правила против «регулирования посредством судебных разбирательств». Он считает, что Харрис, скорее всего, сместит Генслера с поста председателя SEC.
«Я думаю, что очевидная проблема заключается в Гэри Генслере, и я предполагаю, что он уйдет, исходя из отсутствия общественной поддержки», - говорит Марк Кубан.
Потенциальный преемник Генслера остается неопределенным, поскольку республиканцы, как правило, склоняются к инновационному, менее ограничительному подходу, в то время как демократы, как правило, выступают за ужесточение надзора и защиту прав потребителей.
Это назначение, вероятно, задаст тон будущему регулированию криптовалют, и отрасль внимательно следит за тем, каковы будут приоритеты следующего председателя.
Это оставляет вопрос: кто станет преемником Генслера и как он будет подходить к криптоиндустрии?
Эстер Пирс: «Крипто-мама», которую хочет видеть индустрия
Комиссар SEC Эстер Пирс, как полагают, является потенциальным претендентом на место Гэри Генслера. Решительная позиция Трампа в поддержку криптовалют представляет Пирс как идеального кандидата на пост председателя SEC для применения всеобъемлющего, благоприятного для криптовалют подхода к регулированию.
Рисунок 1. Источник: SEC.
Эстер Пирс изучала регулирование финансового рынка в Университете Джорджа Мейсона и работала советником Сенатского комитета по банковским, жилищным и городским делам.
Она также была штатным юристом в отделе управления инвестициями SEC и в фирме WilmerHale.
Пирс, наконец, добралась до SEC после того, как бывший президент Барак Обама назначил ее комиссаром SEC в 2018 году.
Возможно, Пирс, является самым популярным регулятором среди сторонников криптовалют, которые прозвали ее «Крипто-мамой».
Она неоднократно критиковала агрессивный подход Гэри Генслера в отношении криптоиндустрии. 16 сентября Эстер Пирс и комиссар Марк Уйеда написали особое мнение по делу о криптовалютах:
«Предоставление криптовалюты для рассмотрения в бесконечной череде ошибочных и чрезмерных случаев было и остается серьезной ошибкой».
Эта откровенная защита интересов отрасли и критика методов комиссии заставили многих представителей криптосообщества надеяться, что Трамп выберет ее в качестве замены Генслера.
Однако маловероятно, что она станет председателем SEC, поскольку она дала понять отраслевым СМИ, что не планирует оставаться в комиссии после истечения срока ее полномочий в 2025 году.
Крис Джанкарло: «Крипто-папа» фьючерсов на биткоин
Юрист и бывший глава Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC) Дж. Кристофер Джанкарло получил прозвище «Крипто-папа» из-за своей популярности в криптоиндустрии.
Позже он присвоил себе это прозвище, когда написал книгу «Крипто-папа. Борьба за будущее денег». Как сообщает Politico, K Street - метонимия американских промышленных лоббистских фирм - рассматривает Криса Джанкарло как потенциального кандидата на пост председателя SEC.
Рисунок 2. Источник: Willkie.
Во время своего пребывания в CFTC при администрации Трампа он одобрил торговлю фьючерсными контрактами на биткоин, что стало необходимым шагом на пути к созданию Биткоин ETF.
В настоящее время Крис Джанкарло является старшим юрисконсультом и сопредседателем практики цифровых разработок Willkie Farr и Gallagher’s, одновременно занимая ряд других должностей в различных организациях. Он является основателем и директором проекта Digital Dollar Project, инициативы, направленной на изучение путей «обеспечения будущего» доллара США.
Он активно работает в сфере финансов и цифровых активов, включая должности в совете директоров и консультантов Американской финансовой биржи, Палаты цифровой коммерции и Nomura Holdings.
Крис Бруммер: мирный вариант для демократов
Крис Бруммер может стать заметным кандидатом в администрации Камалы Харрис, если она станет следующим президентом США.
Рисунок 3. Крис Бруммер из DC Fintech Weekly в Washington Post Live. Источник: Chris Brummer.
У Бруммера было несколько связей с Демократической партией. Обама выдвинул его на пост главы CFTC в 2016 году, а Трамп отозвал его кандидатуру. При администрации Байдена он стал главным претендентом на пост председателя CFTC. Бруммер также был одним из добровольцев в команде по переходу к финансовому регулированию в администрации Байдена, которая занималась вопросами казначейства.
Специализированная юридическая фирма Anderson P.C. считает, что его потенциальное назначение в SEC может свидетельствовать о более сбалансированном подходе к регулированию криптовалют, сосредоточенном на создании четких руководящих принципов, не препятствующих инновациям.
Крис Бруммер имеет опыт работы с крипторегулированием. 16 мая он запустил Bluprynt, компанию, специализирующуюся на соблюдении нормативных требований для криптофирм, в частности, на обеспечении соответствия white paper требованиям крипторегулирования Европейского союза.
Источник, знакомый с Бруммером, сказал Unchained, что он «более квалифицирован, чем Гэри Генслер» и что это может «стать самым большим предложением мира криптоотрасли, которое может дать кампания Харрис».
Пол Аткинс: комиссар SEC, имеющий связи с Бушем и Трампом
По данным CNBC, Пол Аткинс, бывший комиссар SEC при бывшем президенте Джордже У. Буше, стал потенциальным кандидатом на пост председателя SEC в окружении Трампа.
Рисунок 4. Источник: LinkedIn.
Будучи комиссаром SEC при администрации Буша, он прославился тем, что выступал против крупных штрафов, налагаемых на компании, нарушающие законы о ценных бумагах. Он был противником Закона Додда-Франка, который усилил федеральную регулирующую власть после финансового кризиса 2008 года.
Позже Пол Аткинс работал в переходной команде Трампа в 2016 году, где он сыграл важную роль в формировании подхода бывшего президента к финансовому регулированию, основанного на принципе невмешательства.
В настоящее время Аткинс возглавляет Patomak Global Partners, консалтинговую фирму, которую он основал в 2009 году. С 2017 года он также является сопредседателем Token Alliance, торговой ассоциации, выступающей за развитие индустрии цифровых активов и блокчейна.
Эрика Уильямс: сбалансированный кандидат на должность Камалы Харрис
Эрика Уильямс, председатель Совета по надзору за бухгалтерским учетом публичных компаний (PCAOB), имеет опыт работы с SEC.
Рисунок 5. Уильямс (слева) на дискуссионной панели с нынешним председателем SEC Генслером. Источник: Gary Gensler/X.
До прихода в совет директоров Уильямс занимала важные должности, в том числе была заместителем руководителя аппарата трех председателей SEC, специальным помощником и младшим юрисконсультом по финансовой и экономической политике в администрации Обамы, а также партнером по судебным спорам в Kirkland and Ellis.
Под ее руководством правление PCAOB наложило рекордный штраф в размере 25 миллионов долларов на KPMG Netherlands за мошенничество на экзаменах в рамках внутренней программы обучения и штраф в размере 900 000 долларов за нарушения контроля качества в колумбийском филиале Deloitte, общая сумма штрафных санкций за 2023 год превысила 20 миллионов долларов.
Несмотря на то, что она не особенно активно высказывалась о криптовалютах, во время ее пребывания в должности PCAOB создала инспекционную группу, которая занималась выявлением возникающих аудиторских рисков, в том числе связанных с криптовалютами.
Эрика Уильямс подверглась критике за то, что она якобы не заметила недостатков в FTX до ее краха в конце 2022 года, что побудило ее разъяснить на ноябрьской конференции, что юрисдикция PCAOB ограничена проверками публичных компаний и брокеров-дилеров.
Внутренний источник сообщил Unchained, что у Уильямс прогрессивное видение финансового регулирования, согласно которому она могла бы поддерживать криптографическое законодательство, усердно преследуя злоумышленников в криптопространстве.
Хит Тарберт: действующий председатель CFTC
«Опыт Хита Тарберта на посту главы CFTC с 2019 по январь 2021 года позволяет считать его потенциальным кандидатом на пост главы SEC», - сообщает CNBC.
Под его руководством CFTC установила несколько рекордов, в том числе по количеству рассмотренных дел за финансовый год.
Рисунок 6. Источник: Circle.
Хит Тарберт имеет большой опыт работы в федеральном правительстве, работая в Белом доме, Министерстве юстиции и Министерстве финансов.
Он оказался в центре некоторых споров, поскольку всего через 27 дней после своего ухода из CFTC был принят на работу в качестве главного юриста Citadel Securities, что вызвало критику так называемой вращающейся двери между государственной службой и частной работой.
В настоящее время Тарберт является главным юристом и руководителем отдела корпоративных отношений Circle, компании, занимающейся платежными технологиями, которая управляет криптовалютой USD Coin, привязанной к доллару США.
Роберт Стеббинс: советник, близкий к председателю SEC при Трампе
Согласно сообщениям Politico, несколько отраслевых экспертов рассматривают Роберта Стеббинса в качестве потенциального кандидата на должность председателя SEC.
Рисунок 7. Источник: SEC.
В настоящее время Стеббинс возглавляет практику корпоративного управления Willkie Farr и Gallagher и имеет долгую историю работы в фирме, проработав там с 1993 по 2017 год, прежде чем присоединиться к SEC в качестве главного юриста.
По словам Willkie Farr, во время своего пребывания на посту главного юрисконсульта SEC Стеббинс сыграл решающую роль в консультировании по более чем 85 правилам, сотням приказов по персоналу, разъяснительных документах и надзоре за более чем 2750 правоприменительными действиями. Он помогал Джею Клейтону, председателю SEC Трампа и бывшему однокурснику по юридической школе, в формировании его команды, когда Клейтон вступил в должность в 2017 году.
В Willkie Стеббинс сотрудничал с Morgan Stanley, консультируя по важным сделкам, включая приобретение Amgen компании Horizon Therapeutics за 27,8 миллиарда долларов, и принимал участие в планируемом слиянии Allergan и Pfizer. Стеббинс также внес свой вклад в заявку Fiat на приобретение контрольного пакета акций Chrysler в начале 2010-х годов.
Дэн Галлахер: критик Федеральной резервной системы
Дэн Галлахер, директор по правовым вопросам финансово-торговой фирмы Robinhood, не является новичком в SEC. Он был комиссаром-республиканцем при прежней администрации Обамы с 2011 по 2015 год и ранее занимал различные должности в агентстве.
Рисунок 8. Источник: SEC.
В конце 2000-х годов Галлахер играл важную роль в отделе торговли и рынков SEC, представляя комиссию при ликвидации Lehman Brothers и решении других проблем во время финансового кризиса. Известный своими резкими взглядами, он критиковал Федеральную резервную систему и Закон Додда-Франка. Он также выступал за всесторонний пересмотр практики торговли на фондовом рынке США.
Утверждение Галлахера может столкнуться с некоторыми препятствиями. При назначении лидеров отрасли на регулирующие должности соблюдается стандартная демократическая осторожность, и прошлые разногласия Robinhood, такие как решение приостановить торговлю акциями GameStop во время ажиотажа на бирже в 2021 году, могут осложнить выбор его кандидатуры.
Также неясно, захочет ли Галлахер покинуть Robinhood ради должности в SEC. Он присоединился к правлению фирмы в октябре 2019 года и занял должность главного юриста в мае 2020 года. Он сказал Politico, что ему нравится его нынешняя должность и для него большая честь участвовать в обсуждении кандидатуры следующего председателя SEC.
