" Избранный президент Дональд Трамп назначил про-криптовалютного бизнесмена и бывшего комиссара по ценным бумагам и биржам Пола Аткинса следующим председателем регулирующего органа, выполнив свое обещание заменить нынешнего председателя SEC Гэри Генслера и тем весьма порадовав криптоиндустрию.
Вот что мы знаем об Аткинсе и потенциальных изменениях, которые он может привнести в криптоиндустрию, если будет утвержден, как ожидается, Конгрессом в 2025 году.
От SEC до Patomak и обратно
Аткинс занимал должность республиканского комиссара SEC с июля 2002 года по август 2008 года, будучи назначенным на эту должность при Джордже Буше-младшем.
Тогда он уже был сторонником инноваций и инвестиций и выступал против бюрократической волокиты:
«Комиссия по ценным бумагам и биржам США не должна вытеснять этих самых инвесторов с наших рынков посредством обременительных правил или поедать плоды их инвестиций посредством бессмысленных мандатов», – сказал Аткинс в своем выступлении на Форуме корпоративных директоров в 2007 году.
Аткинс выступает на симпозиуме ISC в 2005 г. Источник: St. Gallen.
По данным американской юридической фирмы Anderson PC, Аткинс был известен тем, что выступал за «пропорциональность» принудительных действий, советовал не налагать крупные штрафы на корпорации за отдельные правонарушения и сосредотачивался на сложных и тонких делах вместо того, чтобы отдавать приоритет большому количеству принудительных мер.
«Под его руководством Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) может отойти от агрессивной тактики, которая отдает приоритет штрафам, привлекающим внимание газет, а не реальным результатам», — считают в Anderson PC.
Выступая на подкасте Unchained на этой неделе, президент Digital Chamber Коди Карбон сказал, что один из самых многообещающих положительных моментов в назначении Аткинса — это его уже существующее знакомство с нынешними сотрудниками SEC, включая нынешних республиканских комиссаров SEC Хестер «Крипто-маму» Пирс и Марка Уеду.
И Пирс, и Уеда были сотрудниками Аткинса во время его шестилетнего пребывания в агентстве.
«Когда мы смотрим на то, как комиссия будет работать в будущем, мы отмечаем, что они знакомы. Они уже засучили рукава и вместе воевали», — сказал Карбон.
Источник: Hester Peirce.
“Нам в SEC предстоит проделать большую работу по продвижению свободных рынков, формированию капитала, выбору инвестора и инновации. Я рада, что Пол Аткинс вернется, чтобы возглавить эту работу. Я работала на него во время его последнего пребывания в агентстве и не могу придумать лучшего человека для этой работы”, — написала Хестер Пирс, комментируя выдвижение кандидатуры Аткинса.
Покинув SEC, Аткинс в 2009 году основал консалтинговую фирму финансового сектора Patomak Global Partners. Patomak специализируется на рекомендациях по вопросам регулирования, услугах по обеспечению соответствия рискам, а также поддержке правоприменения и судебных разбирательств.
Примечательно, что Patomak указал в качестве клиента ныне несуществующую биржу FTX Сэма Бэнкмана-Фрида в январе 2022 года, примерно за 10 месяцев до того, как биржа рухнула.
Выступая на подкасте в 2023 году, Аткинс сказал, что единственная причина, по которой кризис FTX стал «международным фиаско», заключалась в том, что США не установили достаточно четких правил для размещения цифровых активов. Однако он признал, что основной причиной краха стала мошенническая деятельность Бэнкмана-Фрида.
С 2017 года Аткинс является сопредседателем Token Alliance, группы криптовалютного лоббирования Палаты цифровой торговли, целью которой является введение четких правил и содействие массовому внедрению криптоактивов.
Он был ярым сторонником цифровых активов и инноваций, неоднократно выступая против подхода SEC, возглавляемого Генслером, к криптоиндустрии «регулирование через принуждение».
В 2019 году Аткинс выступал перед Конгрессом по поводу реструктуризации SEC, чтобы сбалансировать защиту инвесторов и снизить нормативное бремя для развивающихся отраслей.
Формирование новой SEC продолжается
Хотя Трамп назначил Аткинса следующим председателем Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC), это еще не решено. Конгресс и Сенат вправе проголосовать против утверждения кандидатуры президента, и это вполне может произойти с некоторыми из наиболее спорных выборов Трампа.
Однако Карбон ожидает, что кандидатура Аткинса будет подтверждена в марте, в зависимости от того, насколько быстро Банковский комитет Сената сможет выдвинуть кандидатуры для других департаментов и агентств.
В состав Комиссии по ценным бумагам и биржам входят пять членов комиссии. В настоящее время в список членов Комиссии по ценным бумагам и биржам входят два республиканца — Пирс и Уеда — и три демократа — Кэролайн Креншоу, Гэри Генслер и Хайме Лизаррага.
Однако и Генслер, и Лизаррага недавно объявили, что покинут агентство в январе.
Источник: Гэри Генслер.
Между тем, голосование по повторному выдвижению Креншоу — комиссара по вопросам криптовалют, выступавшего против одобрения биткойн-ETF — только что было отложено на неопределенный срок, в результате чего ее роль в агентстве под вопросом.
При новой администрации после инаугурации Трампа в следующем году SEC будет иметь большинство в составе республиканцев. Некоторые полагают, что Трамп может даже нарушить протокол и назначить четвертого республиканского комиссара вместо Лизарраги; однако на данном этапе это чистое предположение.
Как может выглядеть правление Аткинса с точки зрения регулирования криптовалют?
Чарлин Хо, основатель Rikka Group, сказала, что Аткинс, несомненно, внесет «большие изменения» в способы регулирования криптоиндустрии, но это не произойдет сразу.
Хо полагает, что маловероятно, что Соединенные Штаты будут проводить тот же курс, что и Европа, по введению всеобъемлющего режима регулирования, такого как регулирование рынков криптоактивов (MiCA). Вместо этого она ожидает, что возглавляемая Аткинсом Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) будет более сосредоточена на определении направления и устранении нормативных препятствий.
«Я рискну предположить, что Трамп и Аткинс, вероятно, выступают против создания новых правил, а скорее за повышение ясности относительно того, где может работать криптоиндустрия».
Тем не менее, на рассмотрение уже вынесено множество законопроектов о криптовалютах, включая законодательство о стейблкоинах и FIT 21, который обеспечивает нормативную базу для криптовалют и уже принят Палатой представителей.
Что бы ни случилось, Аткинс вряд ли последует подходу своего предшественника Генслера, который подвергался критике за чрезмерную агрессивность в отношении регулирования криптовалют и за регулярное превышение мандата Конгресса SEC и введение «регулирования путем принуждения».
«Общая тема судебных исков, таких как Coinbase и Ripple, заключается в том, что SEC выходит за свои рамки, — сказала Хо. — Технически Конгресс должен принимать законы. Эти законы делегируют полномочия по интерпретации исполнительным органам, таким как SEC, но они должны интерпретировать их только в рамках делегированных параметров».
Выступая на Free The People подкасте 23 февраля прошлого года, Аткинс сказал, что если бы SEC была менее агрессивной, в США было бы больше возможностей для роста промышленности.
«Если бы агентство было более сговорчивым и напрямую имело бы дело с этими различными фирмами, я думаю, ситуация больше располагала бы к тому, чтобы все происходило здесь, в Соединенных Штатах, а не за их пределами», — сказал Аткинс, упомянув штраф в размере 4,3 миллиарда долларов, наложенный на Binance, как причину, по которой многие криптофирмы предпочитают оставаться за пределами США.
В том же подкасте Аткинс также выступил в поддержку Закона о безопасной гавани для токенов комиссара Пирса — законопроекта, который был повторно внесен в 2021 году и который предоставит разработчикам криптовалюты льготный период, прежде чем они по закону должны будут получить регистрацию в SEC.
Капитальный ремонт в первый день маловероятен
Несмотря на то, что Аткинс явно выступает за криптовалюту, Хо предупредила, что отраслевые эксперты, ожидающие быстрого пересмотра правил, возможно, забегают вперед.
«Генслер создал прецедент, которому Аткинс должен следовать, и то, что назначен новый комиссар, не означает, что вся юридическая работа и прецеденты, которые возникли ранее, просто исчезли», - сказала Хо.
Глядя на ряд существующих исков от SEC, в том числе против таких фирм, как Kraken, Coinbase, Ripple и других, Хо предположила, что ни Аткинс, ни агентство не способны немедленно занять позицию в пользу криптовалют:
«Если Аткинс захочет изменить позицию SEC, он не сможет просто заявить об этом. Им придется пройти судебный процесс и иметь какое-то обоснование, чтобы изменить свои претензии. Если они истцы, они могут просто полностью отказаться от иска. Но если они находятся в середине процесса, то у комиссара нет неограниченной свободы действий, чтобы полностью изменить все в этом процессе. Он все равно будет связан некоторыми вещами».
